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国际专栏-北韩拥核 中国最忧

发布时间:2019-06-30 14:12作者:admin 点击次数 :168次

北韩再度受到联合国安理会的制裁,此次的制裁决议成功获得中国的支持。这一点并不容易。

历史显示,为遏止以及惩戒北韩发展核武的举措,美国为首的几个西方理事国有好几次提议加强制裁北韩;在小布希政府时代,美国甚至打算在安理会提交对北韩施以军事干涉的提议。诸如此类制裁或干预北韩的提议,往往在还未形成草案的阶段,就被中国挡下或私下劝退。因此中国向来被认为是北韩的保护者,而西方媒体与学界多数认为中国提供保护是为了拉拢平壤、巩固中朝军事同盟关係,是以中国拒绝让西方国家制裁或干预北韩。

倘若仔细观察从二○○二年以来,中国在北韩试射飞弹之后的反应以及在安理会的投票表现,不难发现:北京并非总是採取反对或消极的态度。如二○○六年安理会一七一八号决议以及二○○九年的一八七四号决议,中国都投下赞成票。当然,这些反例并不尽然代表中国已经摆脱《和平共处五原则》中互不干涉原则的框架,但中国对于制裁与干涉的态度转变确实正在发生,且已然形成可被预期的行为模式。转变发生的背后,有更深刻的理由,在于中国外交政策一贯看重关係胜于其他利益,认定国家利益的维护必须在双边关係受到保证的情况下才可能发生。

中国面对国际间制裁北韩的决议,决策的逻辑围绕在中朝关係当下的状态,以及北韩的举措对未来双边关係发展的影响。这样的逻辑绝不同于美国与其他西方国家从具体而即刻的利害关係出发的思考準则。美国在思考北韩发展核武的问题时,习惯从权力平衡的角度出发,因此看待问题时,把重心放在北韩拥有核武之后的亚太安全与均势状况。所以朝核问题必须被解决,而且要从军事与均势的角度去解决。

但中国看待北韩拥核问题,不仅仅是从东北亚的区域安全角度来看,更重要的是它和北韩之间的双边关係即将受到挑战。关係的稳定性受到威胁胜过核武器本身。因为一旦关係受到威胁,北韩对中国就可能不再是盟友;不论北韩是否有核武,一旦不是盟友,对中国就可能造成安全上的问题。

换言之,北京关心而急欲解决的是朝鲜问题,而朝核问题只是其中一个较为迫切的项目。中国需要与北韩之间维繫稳定关係,这样的稳定关係保障了中国在处理东北亚诡谲局势时的底气。因此中国需要先平衡与北韩的关係,这样的逻辑应用在回应朝鲜半岛的核武危机时,就必须以支持制裁平壤来表态。这种表态是一种对北韩的作为可能破坏中朝关係的惩罚。重点是:惩罚的力道不能过重;过重则破坏双边关係修复的可能性。

因此,支持安理会加强制裁北韩的决议之后,北京必定派员赴平壤安抚与劝服,让北韩适可而止且有台阶可下,这样六方会谈才能继续谈,而核危机不至于继续升温,让美国或其他国家有藉口发动进一步的制裁。

中国将会继续提倡六方会谈,谈判的目的是让以美国为首的西方大国慢慢接受朝核问题的根本是朝鲜问题。而朝鲜半岛的危机是中国与北韩的关係危机,只有解决朝鲜问题,中国才能确保东北亚的情势不超出它能掌握的範围,并进一步在北韩与国际社会之间斡旋,如此东北亚的安全危机才有解决的可能性。

(本文作为为台大政治学系博士后研究员)

(中国时报)

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